近期，在开展农村集体“三资”领域案件审理工作中发现，在能源资源富集、工矿占地较多的乡镇，村民小组集体资金公款私存、账外管理、脱离监管问题并非个例，呈现区域性、习惯性、普遍性特点。该类问题违纪隐蔽性强、滋生风险大，且长期未得到彻底纠治，成为基层“三资”监管薄弱环节。结合案件审理工作实际，现就问题表现、成因及工作启示分析如下。

一、问题主要表现

从多起案件核查情况看，辖区各村组严格执行“村财镇管、组财村管”制度，村级统一开设对公账户，村民小组未开设独立对公账户。但在实际资金运行中，多地村民小组存在统一违规模式。

一是集体资金普遍个人代管。部分村组公益林补偿、征地占地补偿、集体土地租金、资源承包费等资金，未按规定纳入村集体统一账户管理，长期留存于小组长个人银行卡保管，以个人账户替代集体对公账户使用。

二是村组级财务体外循环问题突出。部分村民小组自行设立会计、出纳岗位，独立开展收支记账工作，组级资金收支全程不纳入村集体账务核算、不录入乡镇“三资”监管平台，形成封闭运行的账外资金，完全脱离镇村两级监管体系。

三是公私资金混存乱象严重。小组长个人账户中，个人生活资金与集体惠民资金、经营性资金混合存放，无分类台

账、无资金区分，资金底数不清、流向不明，财务管理极为粗放。

四是惠民资金存在滞留拖延情况。个别村组将政策性补偿资金长期沉淀在个人账户，未及时足额兑付群众，既违反惠民资金管理规定，也容易引发群众误解和基层矛盾。

五是换届交接不规范加剧问题延续。村民小组长换届调整较为频繁，新旧干部交接缺少账务核对、资金盘点、台账移交、备案存档等规范流程，历史遗留账务问题逐年累积，违规管财模式惯性延续。

二、问题产生的深层原因

综合分析多村同类案件，该类普遍性问题极少存在主观恶意违纪谋私情形，主要为基层管理惯性、纪律认知不足、计丝外日常监管缺位共同导致。

一是基层履职认知存在偏差。多数村民小组长、会计、出纳为村民自治聘任人员，存在非党员、非监察对象的现象，未系统学习财经纪律及“三资”管理制度。长期以来形成固有思维，认为村组级零散补偿、小组自有资金由本组干部代管方便群众兑付，属于“基层惯例”，对公款私存、账外管理的违纪属性认识不足、底线不清。

二是地域资金特性形成管理惯性。能源富集区域村组征地、租赁、临时性补偿资金笔数多、频次杂、金额零散，长期以来村组形成自行收取、自行保管、自行兑付的工作习惯，逐渐演变为区域内默认的通行做法。

三是日常监管存在盲区短板。镇村两级监管存在“重村级、轻组级”倾向，监督力量多聚焦村级大额资金使用，对

村民小组零散、高频、小额资金疏于常态化核查，对长期存

在的习惯性违规问题默许放任，导致问题普遍蔓延、长期积

存。

三、工作启示与基层治理建议

作为基层纪检审理工作人员，结合案件查办实践，立足

“小微权力”监督、抓早抓小、以案促改，提出针对性工作

启示。

一是强化以案释纪，破除惯性陋习。依托在手案件，常

态化开展村级警示教育，精准向村组干部宣讲集体资金管理

纪律规定，纠正“惯例即合规”的错误认知，明确公款姓公

公私分明的纪律底线，从思想上杜绝习惯性违规问题。

二是坚持以点带面，做实个案整改。对查办的每一起村组级资金违规案件，不就案结案，督促案发村组完成资金归账、台账完善、账务规范、问题清零，通过整改一案、规范一片，逐步扭转基层不规范管财惯性。

三是延伸监督触角，补齐监管短板。建议乡镇进一步下

沉“三资”监管力量，将村民小组资金管理、财务运行：资

金兑付纳入日常督查范围，健全常态化核查机制，消除村组级资金监管空白。

四是规范交接流程，堵塞制度漏洞。完善村民小组干部

换届账务交接机制，明确资金盘点、账目核对、台账移交、

责任交接等硬性要求，杜绝换届期间资金失管、账务断层、

问题遗留，从制度层面防范同类问题反复发生。