耕地地力保护补贴是国家重要的惠农民生资金，直接关系群众切身利益，是基层小微权力监督的重点领域。近期，在日常案件审理工作中，我们发现辖区部分村民小组在集体机动地地力补贴申领、使用过程中，存在普遍性、典型性不规范问题，极易引发群众信访矛盾、滋生基层廉政风险。

部分村民小组将集体机动地确权登记在小组长、村民代表个人名下申报领取补贴。资金到账后，有的用于村组日常公共开支，有的直接发放给村民。在决策流程上，部分事项经过村民集体商议，但也有不少村组未履行民主议事程序，由少数人员自行决定资金用途，程序不透明、决策不规范，群众争议较大。

结合审理工作实践，从纪律规矩、政策底线、风险警示角度，对该类问题作公开释纪解读，厘清基层履职边界。

  一、厘清权属边界：集体机动地补贴属于集体收益

  集体机动地产权归村民小组集体所有，并非干部个人承包土地。按照惠农补贴政策及农村集体“三资”管理规定，集体机动地产生的地力补贴资金，属于全体村民集体资产收益，不归个人所有。

将集体土地长期挂靠个人名义申报补贴，无论资金最终是否用于集体，均属于申报操作不规范、资产监管不严谨，存在账目脱离集体监管、权责不清、滋生廉政隐患的问题。

  二、明确程序底线：集体资金使用必须依法民主决策

  根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及集体资产收益使用、分配的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议集体研究决定，并做好记录、全程公开，接受群众监督。

  集体机动地补贴怎么用、如何分配，事关全体村民共同利益，严禁少数干部私自决策、暗箱操作。未履行民主程序、未公开公示即处置集体资金的，属于履职不规范，触碰基层小微权力运行纪律底线。

  三、精准区分情形：审理视角下两类问题风险警示

  结合案件审理标准，该类问题主要分为两种情形，风险性质截然不同：

  第一种：程序瑕疵，无违纪牟利问题。

部分村组虽存在个人挂名申报、议事程序不完善等不规范问题，但补贴资金全部用于集体公益开支或全员公平分配，无  截留、无挪用、无优亲厚友、无个人牟利。此类问题主要是基层习惯性操作、制度落实不到位，以纠偏规范、警示教育为主。

  第二种：违规履职，存在廉政风险问题。

  少数基层干部无视民主管理制度，未经集体研究擅自处置集体补贴资金，资金收支无台账、无公示、无监管，甚至存在选择性分配、侵占挪用集体收益等问题。该类行为直接损害群众集体利益，违反基层廉洁履职规定，属于重点监督和查处的违纪违规行为。

  四、以案为鉴｜筑牢基层惠农资金廉洁防线

  通过梳理此类共性案件，我们发现：基层很多惠农领域问题，并非主观恶意违纪，而是长期惯性操作、政策理解偏差、程序意识淡薄导致的不规范履职。

  惠农补贴资金，每一分都是民生钱、底线钱。基层干部要深刻认识村级集体“三资”、惠农补贴使用，不是“村组私事”，而是有政策、有规矩、有纪律约束的公事。随意简化流程、规避制度、个人代持集体权益，看似方便工作，实则埋下信访隐患和廉政风险。

  作为案件审理部门，我们将持续聚焦群众身边的腐败和作风问题，通过以案释纪、以案促治，常态化公开典型问题评判标准、明晰纪律红线，引导基层干部知敬畏、守规矩、严履职，切实守护好群众的合法民生权益。