廉政手机报（20170602期）

 

【廉政导读】

1、廉政聚焦：打通全面从严治党“最后一公里”

2、政策法规：关于新形势下党内政治生活的若干准则（续）

3、修身做人：清·于成龙：亲民官自省六戒

4、廉政漫画：紧盯“最后一公里”铲除扶贫“拦路虎”

【廉政聚焦】

打通全面从严治党“最后一公里”

——横山区委第一轮专项巡察工作侧记

4月15日，横山区委派出5个巡察组，对10个镇（办事处）党（工）委开始为期45天的专项巡察。专项巡察工作开展以来，区委坚持问题导向形成持续震慑，把全面从严治党的触角不断向基层延伸，以严实深细的作风打通全面从严治党“最后一公里”。

强化巡察力量，创新巡察方式

区委把开展巡察工作作为推动落实“两个责任”、加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，主要领导亲自谋划、亲自部署，全力推动落实。成立了以区委常委、区纪委书记任组长，区委常委、区委组织部长为副组长，区纪委副书记、监察局局长，区委组织部副部长、区纪委信访室主任为成员的巡察工作领导小组。同时抽调纪检、组织、农业等部门“精兵强将”强化巡察力量。研究制定了《中共榆林市横山区委第一轮专项巡察工作方案》，为全区规范开展专项巡察工作奠定了坚实的基础。

为了压缩巡察间歇、优化巡察流程，区委采取“托一带二“的方式，在对10个镇（办事处）党（工）委政治巡察的同时，对全区19个镇（办事处）精准脱贫工作开展专项巡察，通过谈话座谈、受理举报、走访调研、查阅资料、听取汇报、反馈整改等方法深入了解、抽丝剥茧，以勇于担当、敢于碰硬的作风，精准巡察、精准发现、利剑高悬、震慑常在。

坚持问题导向，形成持续震慑

在巡察内容上，区委巡察组严格落实政治巡察要求，不断深化“四个着力”，紧扣“六项纪律”执行情况，紧盯党的领导、党的建设和全面从严治党“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题，“望闻问切”“把脉会诊”。

在巡察导向上，区委瞄准突出问题，坚持把问题导向贯穿于巡察全过程，着力从苗头中发现问题，从问题中发现线索，以发现问题、形成震慑为主要目的。对巡察移交的问题线索，区纪委监察局定期梳理，及时分流处置，属于纪检监察机关核实问责的，按规定程序及时处理，属于相关职能部门业务范畴的，及时移交有关部门调查核实。截至目前，区委第一轮专项巡察共发现问题线索48件，已全部分流处置，正在办理中。

突出巡察整改，深化成果运用

发挥巡察利剑作用，成果运用是关键。区委始终把成果运用作为重重之重，针对巡察发现的问题，要求被巡查乡镇即知即改，立行立改，对整改不到位、成效不明显的，严肃指出、跟踪督办，对个别对整改不重视、不落实的，坚决严肃问责。

通过专项巡察的“探照灯”，区委将发现的问题及时推动解决，并注重从体制机制上堵塞漏洞、倒逼改革，夯实两个责任，助力全面从严治党。横山区通过巡察工作，着力打通监督的“最后一公里”，不断提升群众获得感，有效营造了风清气正的政治生态。

【政策法规】

  关于新形势下党内政治生活的若干准则

(2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会

第六次全体会议通过)

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(接上期)

　    六、坚持民主集中制原则

　　民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

　　各级党委(党组)必须坚持集体领导制度。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会(或党组)的领导。落实党委常委会(或党组)议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。各级党委(党组)要善于观大势、抓大事、管全局，及时发现和解决矛盾和难题，不上推下卸，不留后遗症。建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度。

　　领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是。坚决反对和纠正当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行。坚持讲原则、讲规矩，共同维护坚持党性原则基础上的团结。

　　党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。

　　领导班子成员必须坚决执行党组织决定，如有不同意见，可以保留或向上一级党组织提出，但在上级或本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必须无条件执行已作出的决定。

　　领导班子成员分工按规定向上级党委报备，无正当理由、未向上级党委报备不得调整。领导干部要自觉服从组织分工安排，任何人都不能向组织讨价还价、不服从组织安排。领导干部不准把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”，不准搞独断专行。

　　在党的工作和活动中，该以组织名义出面不能以个人名义出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。（未完待续）

【修身做人】

清·于成龙：亲民官自省六戒

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朝廷设官分职，皆为治民，而民与最亲，莫如州县。近来积弊成习，亲民者反以累民。甚有不知廉耻为何物，而“天理人心”四字，置之高阁不问矣。噫，吏治日坏，如倒狂澜，何时止乎？用是偶采成言，兼参时弊，陈列六则，朝夕省观，自为猛惕。徜反是道也王法不及，必有天殃及之矣。谨列如下：

一曰勤抚恤：州县之官，称为父母，而百姓呼为子民。顾名思义，古人所以有保赤之道也。夫保赤者，必时其饮食，体其寒暖，事事发乎至诚。保民者，亦当规其饥寒，勤其劝化，事事出于无伪。盖无伪，则有实心。纵力有不及，与事有掣肘，然此心自在。即于万分中体认一分，亦百姓受福处也。昔阳城云：“抚字心劳。”知抚字必从心出。由心而发，随事加恤，便有裨益。若徒外面摭拾一二便民好事，以为得意，亦市名也。其去残忍者几希耳。是不可不戒。

一曰慎刑法：草木禽鱼，皆有生命，不可恣意杀伐。况人为万物灵，其肌肤手足，悉胞与也人不幸而涉词讼，又不幸而于词讼中受刑罚，虽十分不可宽，必须求一分稍可宽处。此吕叔简《刑戒》内，所以有“不轻打不就打”之说也。至于囹圄福也，昔言已及。当思入此者，皆无知小民。或有冤枉，极可哀痛，自然稍加体念。若徒任意禁狱，与任意加刑；甚有徇情面，恣苞苴，以下民之皮肤，供长吏行私之具者，或身或子孙，定遭奇祸。是不可不戒。

一曰绝贿赂：为贫而仕，虽乘委吏，止为禄养。未尝于禄养之外，有别径也。若舍此而外，多求便利，即为幕夜，杨伯起之四知，言之已可凛矣。昔人云：“士大夫若爱一文，不值一文。”又云：“从来有名士，不用无名钱。”试思长吏于民，论到钱处，亦何项为有名乎？夫受人钱而不与干事，则鬼神呵责，必为犬马报人。受人财而替人枉法，则法律森严，定为妻孥连累，清夜自省，不禁汗流，不可不戒。

一曰杜私派：小民应办正额，尚且难应，未知私派从何起也？不过频年来，军需紧急，如解马、赔马，与兵马行粮草豆，冲途供应，动以千百，无计可支。胡有派之民间，俟日后销价给发者。如近来行粮价值，檄行刊附由单之末，以防发给短少之弊。是部院大臣，亦疑州县，为先取民而后发价矣。不知先取后发，虽至公无私，小民之揭借，其利已经数倍。况长吏派一钱，则胥吏派数钱，况长吏派一斗，则胥吏派数斗，有极不堪命者乎？何如稍那正供，现价现买。而即力请上台，迅速开销。并由单价值，亦多此一番周折。昔人云：“于不得已中，求一分担当，即人民利益处也。”至于任意苛敛，种种诛求，乘机自利，不啻为盗取人，定然自有后祸。是不可不戒。

一曰严徵收：小民正供，自有额赋。此外分厘，非可苟也。近来徵收立法，着令自封，禁绝火耗。上之所以严州县者，可谓周且密矣。夫为州县而受上之禁饬，即使无弊，自好者尚觉汗颜。至为州县而并禁饬之不灵，徜有自欺，则有心者将视为何等乎？古人云：“钱粮一节，若肯请减，其善无量。”今钱粮不能减，而去其钱粮中加增之弊，亦与减钱粮仿佛。况鸠形鹄面，衣食啼号，此等困苦小民，犹欲阴收其膏血。纵令安然无事，满载还家，后日亦必生流荡子孙以覆败之。是不可不戒。

一曰崇节俭：天生财物，固供人用。然必存不得已而用之之心，方能用度相继。徜奢侈任意，饮食若流，是亦坏心术之萌蘖也。无论暴殄固犯谴呵，即费用必思取给。夫长吏近民，虽自己足食，尤当思民之无食者；自已披衣，亦当思民之无衣者。推此一心，纵令衣食淡薄，尚且不能消受，而犹欲起侈丽之想乎？郑侠语人云：“无功于国，无德于民，若华衣美食，与盗何异？”夫衣食甚细，而至以盗相推。此充类至尽，唯恐长吏稍奢也。是不可不戒。

【廉政漫画】

　紧盯“最后一公里”铲除扶贫“拦路虎”