作为一名基层纪检监察工作人员，在短短的几年工作过程中，查办了许多涉及村干部的违纪案件，推究近年来村干部违纪的渊源不外乎以下四种情况：一是政府管理体制不健全，二是村干部专业知识文化欠缺，三是项目实施单位监督不到位，四是家族派性矛盾突出。

 一、村干部违纪的基本事实

案例一：政府给余山村2012年度下达低保人数37人，余山村通过召开村“两委”会商议决定张某某和余某某两人为低保对象，将其余35个名额下放至各小组，其中一组14名，二组14名，三组7名，该村将名单上报至镇政府。该款领回后，由各组组长将低保款给本小组所有村民予以平均发放，包片领导和驻村干部阻止他们平均分配的做法，但村书记在会上不仅没有阻止他们的做法，反而他本人也有平均分配低保的想法，最终将37人的低保款56835元，给全村所有村民予以平均发放。

案例二：2013年，韩石畔村因受冰雹灾害，县民政局给该村拨付3万元救灾款，财政所工作人员鲁某将该款直接让该村支部书记韩某取走，用于支付村集体水费和挖暗壕工人工资。

案例三:2013年，项目实施单位给尹家洼村阵地建设款5万元，村书记领出款后偿还了其为购买房屋与本村村民郭某某处所贷的5万元贷款，直至案发尚未将此5万元归还。2014年，村书记将其保管的尹家洼村项目款23340元借给其朋友张某某，用于张某某工程周转，直至案发尚未归还。

案例四：村支部书记王某利用职务之便，未经村民代表会议及村民会议讨论通过，给村书记、村主任、会计、监委会主任另外记务工、出差补助杂工，从村财务中领取杂工工资共计15325元。重复在村财务中报销本人培训学习费用1683.5元，以务工补助和电话费的名义领取2000元长庆给村集体补偿款；2014年—2015年未经村两委评议将自己上报并享受两人低保待遇，领取低保款6100元。

 二、村干部违纪的原因

一是体制机制不健全、不完善。利用手中“权力”违规操作。上级部门在安排惠农、专项资金过程中没有全程跟踪落实。村干部利用这些漏洞，行使他们手中的“权利”违规使用资金。村集体在项目实施过程中，相关项目单位对项目实施过程监管不到位，当地政府也不清楚具体情况而难以监管，验收时，所谓的验收组到项目实施地点也只是走马观花，再经项目实施的人“打点”后，验收组就会把责任推给当地政府，让当地政府人员也参与签字验收，这样下来项目就验收合格。村干部就是抓住这个漏洞，行使他们手中的“权利”，从而出现项目资金被截留、挪用、贪污等情况。

二是部分村官素质不高，法纪观念极其淡薄。村官群体总体年龄偏大，文化水平偏低，法纪意识淡薄，小农思想较为严重。

三是监督管理不到位。从客观上讲，村官作为一个特殊群体，他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框、法律法规，大多对他们不适用。村官管理制度的缺失是新时期加强村官管理中亟待解决的一个现实问题。监督管理不到位主要表现在：一是对用权缺乏有效监督。村官权力过于集中，常常是集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算；二是对工作机制缺乏有效监督，特别是财务正规化管理跟不上，账目设置不规范，财务审批不严格；三是上级缺乏有效监管。一些乡镇对村官重使用、轻管理，导致一些村官素质下降，自律能力降低；四是现行法规对非党员村官的监管形成事实上的空当。非党员村官由村民选举产生，不是党员，党纪管不了，也不是监察对象，行政监察对其无效，只有司法机关可以监管，但由于立案等法律上的问题，也往往不了了之。

四是利用家族、派性的势力谋取私利。村干部在换届选举时，都有所谓的“自己人”帮忙，才能当选村干部。任职后，为了回报给自己选举时“出过力”、“帮过忙”的“自己人”，在处理村务时，就难免倾向所谓的“自己人”，其他群众也是敢怒，不敢言。

三、解决问题的措施及办法

一是建立健全管理体制。一方面县级项目主管部门要认真调研基层实际情况，出台切合实际操作性强的管理办法。另一方面要将项目实施全程检查纳入常态，让村干部撤底消除侥幸心理。

二是让制度在落实中无死角。严格执行“一岗双责”制度，按照谁主管，谁负责原则，改变以往只布置，不检查的习惯。每项工作完成后，必须要有检查结果反愦。发现问题必须要追究相关责任人的责任，这样才能起到处理一人，教育一大片的作用。

三是让项目在“阳光”下实施。从项目申报、实施、验收等环节，项目实施部门必须要和当地政府配合完成。村集体必须按照“四议两公开”制度进行项目实施，每个环节都在阳光下进行，才能监管好村干部手中的“权利”。

四是必须选好村会计。杜绝村书记、主任兼任村会计，要有一定专业知识的村民任会计。在账务管理中，政府要加强平时的监管工作，农财所要发挥好审核、把关的工作职责。

五是加强村集体经济审计。每年年终，村委必须由村集体理财小组清算村级账务，公布清算结果。接收群众监督，给群众一个明白，还村干部一个清白。