加强村务公开，打造阳光村务，是农村党风廉政建设的一项重要内容，是促进村干部廉洁自律的有力措施，是切实维护群众利益保持农村和谐稳定的有效途径，对于推进农村反腐倡廉建设具有十分重要的意义。1998年11月颁布实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》第22条规定，村民委员会实行村务公开制度。同年，中办国办联合发布了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，在全国全面推行。2004年中办国办联合发布了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，及时丰富和拓展了公开的内容，并进一步规范了制度。2005年3月中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，指出要“扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。”省委关于贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》明确要求“规范和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度”，“村务公开以财务公开为重点，继续调整、充实、规范公开内容”。可见，村务公开工作历来是一项重要工作。特别是近几年，随着新问题的出现，新矛盾的凸显，更是倍加重视，摆上更加重要的议事日程。发端于米脂县沙店镇的《村务公开报》，用创新的思路，改革的办法，采用综合呈现、集中展示的形式，开创了村务公开的一个新载体，受到市委、市纪委的充分肯定，以当前农村党风廉政建设九项重点工作之一，在全市全面推广，并得到中省媒体的广泛关注。

一、传统公开形式发挥了基础性的作用，但存在弊端

召开村民大会或村民代表会议、在公开栏和群众集中的地方张贴资料、书写板报是村务公开的三大传统载体，在多年的逐步规范和推进中发挥了基础性的作用，被广大群众所熟知，但是随着涉及农村事务的大幅增多，群众诉求的不断提高和法制意识的进一步增强，特别是农村信访量的逐年攀升，传统公开形式的弊端日益明显。

1、公开不真实。近几年，中央支农惠农政策力度不断加大，广大农民在基础设施和生活保障等方面得到了很大实惠，分享了改革开放带来的红利。同时，村级财务也日益富了起来，村干部手中的权力骤然大了起来，村级开销也逐年多了起来。由于自由载量权过大，在优扶对象的确定上有的顾亲厚友，有失公允；在资金使用上，有时大手大脚、胡花乱支；在项目争取上，甚至请客送礼、灰色开支；在财务管理上，少数人贪污私分、公款私用；在资产处置上，有的暗箱操作、欺上瞒下；在资源管理上，主管武断、随意失范。由于存在上述等等问题，作为村务公开的实施者，不论村支部还是村委会，心中有鬼、心中有愧、顾虑重重，不敢不愿公开，要么一本黑账，不见天日，从不公开，即使开个会，张贴几张资料，公示几点内容，也是遮遮掩掩，重此轻彼，唯恐群众知道，都虚于应付，不可能真实。

2、群众不信任。大多数群众通过参加会议、参阅资料、咨询村干部、围观公示栏获取村务公开的信息，从而程度不等地享有了参与权、知情权和监督权。但是群众对村务公开信息不信任的问题日趋突出，有以下几种表现形式：一是村干部文化水平和政策水平不高，群众工作的能力不足，答疑解惑的态度不端正，政策答辩水平低下，存在说不清楚的问题，导致群众弄不明白，产生怀疑和误解。二是少数村干部因自身问题或家族派性矛盾与群众有对立情绪，无论公开与不公开、真公开与假公开、全公开与选择性公开，群众都不买账，就是不信，甚至有的吹毛求疵，百般挑剔、找茬寻事。三是少数村干部私心比较重，在廉洁自律和村务管理上存在问题，群众发觉端倪，全不信任公开内容。四是公开的方法简单，内容不详细，只是粗线条式公开，群众知其然而不知其所以然，不注重事后的阐释和群众思想的疏通，群众反馈意见的渠道不畅。加之，召开会议、张贴、书写等方式，经不起日洒水淋，群众参与率不高，知晓率很底，农村外出人口特多，满意率更是无从谈起。

3、资料不齐备。上述几种传统的公开形式，在时效性上颇具优势，但是因过去不注重公开后的资料收集归档，而且张贴、书写公示等内容也不便于资料收集。如出现有争议的问题，群众不好查阅，干部缺资料解释，特别是出现涉诉涉访，群众和村干部互相指责推诿，各执一词，无据可查，没法说清楚，可能激化矛盾，带来不必要的麻烦。

二、《村务公开报》应运而生，发挥了较好的现实作用

基于传统公开形式存在很多弊端，不能适应现实的需要，亟待寻找新的弥补和突破方式之际，沙店镇以解决实际问题，维护群众利益为出发点和落脚点，结合实际，真抓实改，大胆革新，破除积弊，在县委、县纪委的支持和引导下，率先搞试点，创办《村务公开报》，目前看，发挥了较好的作用。

1、维护了农村稳定。随着群众法治和维权意识的增强，村务公开成了保障群众知情权、参与权、监督权的重要途径。从近几年农村信访举报情况分析，因村务公开方面引发的信访举报件次占到很大份额。多数因为村务公开不真实、不及时、不全面、不规范，甚至常年不公开，导致信息不对等，出现集体访、越级访、重复访等问题。《村务公开报》以乡镇为主导，村级为主体，用大版面对全乡镇各行政村村务集中展示，内容多、数字实、信息准，便于时间上的纵向对比和村村之间的横向对比，一目了然，疑窦顿开，干部清白，群众明白，在源头上堵塞了矛盾纠纷的产生，维护了和谐稳定。

2、促进了干部清廉。阳光是最好的防腐剂。《村务公开报》属于强制公开，不留死角，扩大了监督面，加大了监督力度，对促进村干部廉洁自律廉洁从政形成了倒逼机制，促使村干部该收手的收手，该停步的停步，减小了自由裁量权，杜绝了暗箱操作和胡花乱支，逐步形成不能腐、不敢腐的局面。

3、保障了群众权益。少数村干部在监督缺位的情况下，因素质低下，无知无畏，所以独断专行、欺上瞒下、吃拿贪占、与民争利。农村外流人口较多，很多人没法从正常渠道获得村务信息，权利没法得到保障。《村务公开报》，晒家底、不遮丑，发放范围大，保存时间长，约束了村干部的行为，保障了群众的利益。

4、创新了公开载体。多年来，村务公开载体单一陈旧，原始呆板，得不到规范，找不到突破。《村务公开报》独辟蹊径、大胆创新、弥补不足、构思新颖，给人以很大的启发，推动了村务公开的规范化进程，将很多做法用制度的形式固定下来，是一项有益的探索和尝试，为更多的载体出现充当了“他山之石”。

三、办好《村务公开报》是一件复杂繁琐的工作，考验思想认识和工作能力

办《村务公开报》是一项新工作，也是一项难工作，需要在实践中不断摸索总结，渐臻完善。在推行过程中肯定会遇到很大的压力和阻力，比如对村务公开的认识问题，村干部的教育引导问题，办报过程中的协调问题，工作人员的态度和能力问题，群众的接纳和认可问题，责任的落实问题，处理传统载体和新载体的关系问题。每一个环节的工作都考验着乡村两级干部的思想认识和工作能力。

1、提高认识。大力推进村务公开是反腐倡廉建设的一项重要工作任务，也是大势所趋，人心所向，不允许推诿和松懈。当前乡村两级干部在认识上还不高。首先是乡镇党委政府主要领导，一部分仍然存在对公开有顾虑，对公开有抵触，认为公开会引发更多的群众问题，公开的越多，产生的问题越多，不愿公开，不敢公开。究其深层次的原因，是思想上对不正之风和腐败行为态度不坚决，立场不鲜明，整改不彻底，甚至妥协、坐视、纵容。从表面上看好像是设身处地从维护大局，保护村干部的工作积极性，保证工作运转，实质上是很危险的，是仍然奉行潜规则，维护利益链，得过且过，息事宁人的表现。其次是村干部的认识要大幅提高。村务公开给村干部的权利打造了一个“铁笼”，用权花钱的随意性不复存在，特别是动摇了少数本身动机不纯、想谋私利的村干部的既得利益。办好《村务公开报》一定要大幅提高村干部的思想认识，最大程度地调动村干部参与和支持的积极性，切不可断了村务公开的“源头之水”。三是要提高广大干部的认识。村务公开是一项综合工程，需要乡镇各站、所、室的密切配合，通力合作，积极作为。特别是在村干部文化水平不高的情况下，驻村干部要多引导、多指导、多协助，才能完成一系列的工作。四是提高群众的认识，不断提高和增强群众的政策水平和法纪意识，培树会监督、敢监督、监督住的能力，不搞无中生有、造谣滋事、死缠乱磨、找茬挑事，要增强监督的理性思维，监督做到有序、有理、有据。

2、严谨有序。办好一期《村务公开报》，需要投入大量的精力、物力，是一项任务繁重，责任重大的工作。乡镇党委、政府、纪委要突出主导作用，真正负起责任，要亲自抓、亲自看、亲自审，不能当摆手掌柜。乡镇要安排专人具体负责，把责任性强，政策水平高，文字能力过硬的干部固定在办报的工作机构中来，在办报的过程中，要切实抓好11个环节，①公开事项的提出；②相关资料的收集；③主管领导审核；④审核内容过程备案；⑤排版；⑥核对；⑦印发；⑧评议；⑨反馈；⑩整改；⑪归档。这11个环节环环相扣，缺一不可。公开事项的提出要结合实际，适时科学，有针对性；资料收集要详细准确，全面真实；领导审核要认真把关，一丝不苟；审核备案要夯实责任，签字背书；排版要简明练达，美观实用；校对要准确无误、字斟句酌；印发要及时到位，专人专送；评议要力争全面，广开言路；反馈要原汁原味、不遮不掩；整改要立行立改、完善提高；归档要一期一档，条理清楚，便于查阅。

3、把握原则。办好《村务公开报》要着力遵循三个原则。一是准确性。相关资料从收集、刊印、校对都要准确无误，一句表述、一个标点都不能马虎。稍有差错，说不定会成了一些别有用心的人的说辞、籍口。二是规范性。办报的各个环节都要按制度办事，该谁负责谁负责，该谁签字谁签字，不为办报而办报，既注重结果，更注重过程，相关表册要完善、要衔接、要与制度对应。三是责任性。相关参与人员要高度负责，力争使每一期公开报经得起群众和时间的检验。办《村务公开报》，相比较于传统的公开形式，乡镇承担的责任更大，如出现群众反映公开不真实、不准确，乡镇工作会更加被动。因此从每一个数字开始都要专人负责，落实责任。要通过倒逼机制，夯实村支部、村委负责人的责任；谁提供的资料谁要签字盖章，负责到底。乡镇主要是统揽协调，不可越俎代庖，大包大揽、马马虎虎，最后有理说不清，损伤党委政府在群众中的威信。

四、《村务公开报》也存在短板，传统公开形式不可偏废

要办好一期《村务公开报》，涉及事项多，时间跨度大，费时费力，内容有骨无肉，因此在时效性上远不及召开会议和张贴公示。加之版面有限，不可能作细致的解释和政策依据的援引，给群众解释说明的空间严重不足。传统的公开形式可以随时公开，因事公开，不受时间和空间的限制。所以在给《村务公开报》的定位上，它只是一种载体上的创新，是公开的形式之一，绝不可取代其他形式。新的形式应该和传统的形式互相补充，灵活运用，不分轻重，各取所长。

总之，推进村务公开方面还有许多工作要做，要针对新情况新问题，深入思考，不断创新，在《村务公开报》的启迪下，使村务公开工作不断完善规范，体现出实际、实用、实效的指导思想。并由村务公开为突破，带动政务公开和事务公开，加大在源头上预防和治理腐败力度，深化反腐倡廉建设，推动社会经济各项事业的长足发展。