中央巡视组第二轮巡视北京市，发现 “小官巨腐”问题比较严重，引起媒体广泛关注。其实“小官巨腐”问题在全国也比较普遍，特别是经济发达地区，问题更严重，危害更大。“小官巨腐”问题必须引起足够的重视和警惕，大力进行整治已是迫在眉睫，势在必行。

一、“小官巨腐”的成因及危害性。

2013年全国查处村官腐败案件171起，其中有12起案件违纪金额超千万元，最高受贿达5600万元，“小官巨腐”一点也不夸张。为什么小小的村官能有这么大的“腐败力”？

村干部是一级组织 的“干部”，但不是我国行政意义上党政干部，是“从事公务”的人员，但不是公务员，位小权轻是芝麻官但又称“土皇帝”，村民自治组织的负责人，手握自治大权，但土话还叫“地头蛇”。这些特点就决定了对村干部的监管比较困难，各级组织的监管不到位或者是缺失。影响对村干部进行有效监管的主要因素是：                    

1、农村干部培训学习少，纪律意识、法律意识淡薄。村干部接受到的纪律和法律信息的机会很少，渠道很窄，主要是平时看电视、看报纸、听广播。个别乡镇三、五年才有可能组织学习培训一次，大多数乡镇就没培训过。农村的这种窘况，村干部不可能有强的纪律和法律意识。村干部的纪律意识、法律意识的淡薄必然导致腐败。

2、村干部是村民自治组织的负责人，手中有自治大全，有三资处置权，但在村级组织中，监督组织力小无为，监督不力是普遍现状，监督不力必然导致腐败。

3、村民维护权益的意识差，对有问题的村干部的揭发、检举和控告，主要目的是夺权换人，村干部的腐败问题则处于次要位置。只要换了人，腐败问题就可忽视掉，可不理究，监督纠正不彻底。

4、民主制度发挥作用不够，民主决策基本是少数掌实权的村干部说了算，资金、资产、资源的使用处置随意性比较大，容易产生漏洞，滋生腐败。

腐败的事实反复证明，当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就破门而出；当权力失去60%的监督时，就会铤而走险；当权力失去80%的监督时，它就敢践踏一切法律；当权力失去100%的监督时，就不怕上断头台。在这条定律面前，村干部也不例外。据权威部门统计，当前查处的基层（包括县、乡、村三级）违纪违法案件中，村干部占案件总数的70%以上。

“小官巨腐”主要集中在土地征用、拆迁补偿、房地产开发、三资处置、房屋租赁、农村低保、农业补贴等方面，这些工作涉及广大村民的切身利益，也最容易滋生腐败，是“小官巨腐”的重灾区。今年以来，神木县就有9名村干部因在上述领域贪腐被司法机关起诉或判刑，涉及违法金额比较大，足可称为地方版的“小官巨腐”。

 “小官巨腐”危害性很大，严重败坏党风政风，破坏农村组织建设，引发干群关系对立，甚至造成大规模群体上访事件。据统计，在查处的基层（包括县、乡、村）违纪违法案件中，由村干部腐败引发的群众信访占农村信访总量的50%以上。神木县也因为村干部腐败引发的上访逐年成上升趋势。大保当镇某村因征地款管理混乱，引发群众长时间多次越级上访，村干部被免职，村里各项工作长期瘫痪停顿，严重影响经济建设。“小官巨腐”已严重影响到农村经济发展和社会和谐稳定，必须下大决心进行整治。

二、乡镇纪委的职能分析

乡镇纪委一般有3-5名成员，设书记和专职副书记各一名。虽然副书记是专职的，但乡镇纪委的工作并不是专职搞纪检工作，纪检工作在整体工作中所占的比重很小，基本就是为完成上级纪委的任务而发发文件，贴贴标语，写写汇报而已。最好的也就是完成几个可有可无的放羊案，真正的巨腐不触及，视而不见。乡镇纪委的书记与副镇长、武装部长等其他乡镇班子成员完全一样，主业就是包抓农村工作，以完成所包抓的农村工作为主要任务，年终考评考核的内容主要以农村工作为主。提拔使用也和其他班子成员一个标准，一起选拔。以乡镇党委、政府的中心工作为中心，不专职搞纪检工作这种历史形成的工作职能，与当前整治“小官巨腐”问题的形势严重不相适应。就乡镇纪委现在的职能现状，独立承担整治“小官巨腐”问题困难很大，很不现实。

三、整治“小官巨腐”要用猛药

“小官巨腐”有滋生的土壤，有复杂的社会原因，是农村基层组织肌体上的重病症，治理必须用猛药，出重拳。

1、乡镇党委要落实好主体责任。

乡镇党委要认真贯彻落实好《党的纪律检查体制改革实施方案》，深刻领会主体责任的精神实质，充分认识落实主体责任的重要意义，自觉把主体责任承担起来，落实好，不打折扣。自觉加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，把“小官巨腐”问题装在心上，把责任挑在肩上，把工作抓在手上。把“小官巨腐”问题的整治与发展经济并列起来，列为重要工作，领导好，组织好，协调好整治工作。这是整治“小官巨腐”问题的最重要的环节，抓住这个环节就等于牵住了解决问题的“牛鼻子”， 解决“小官巨腐”问题就有了根本保证。落实好乡镇党委的主体责任要有严要求，硬措施。“小官巨腐”有没有得到有效整治，农村腐败有没有得到有效根治，是衡量乡镇党委称职不称职，合格不合格的重要标准。否则，就是乡镇党委失职，就要为“小官巨腐”买单，承担责任，这样才能落实好乡镇党委的主体责任。

2、县纪委要当好主力军

解决乡镇纪委查办腐败案件一贯不景气的颓势，关键是要贯彻落实好《党的纪律检查体制改革实施方案》，从体制和机制上找出路，彻底变革乡镇查处腐败案件的方式。根据《实施方案》 查处腐败案件以上级纪委为主的改革精神，村官的腐败案件过去是由乡镇纪委查处为主，现在改革为由县纪委查处为主，也就是整治“小官巨腐”的重任应由县纪委直接挑担，县纪委是整治“小官巨腐”问题的主力军。要把队伍拉上一线，发挥好主力军的作用。县纪委要尽快组建案件检查二室，把整治“小官巨腐”问题的队伍组建好，领导好，专门负责村官的腐败案件的查处。要有敢于担当的精神，眼睛紧盯农村的资源开发、房地产开发、征地拆迁、三资处置等容易发生腐败的环节，盯住经济发展快的乡镇村组，变坐姿为走姿，主动上门，主动深入群众，查找线索，发现问题，一查到底，把巨腐连根拔起，用反腐的正气压倒腐败的邪气，还农村一片洁净的天地。

3、乡镇纪委要加强履职。乡镇纪委的主要任务是抓好基础工作，加强党风廉政建设。管理好村（居）民监督委员会；加强对村干部的学习培训；落实好农村的各项党风廉政建设制度；落实好党务、村务公开；开展村干部述职述廉；加强对村干部的考核、管理等。

4、村（居）民监督委员会要发挥作用。村（居）民监督员会要充分发挥现场监督作用。监督委员会在村务管理中要有位子，敢说话，敢找村官的问题。资源开发、征地拆迁等重要事项要全程参与，现场监督，发挥职能，履好职，起到现场监督作用。

整治“小官巨腐”问题县纪委是主力军，重点是查处腐败案件抓治本，履行好监督责任。乡镇党委要全面负责，承担主体责任和主要职能。乡镇纪委重点是抓日常建设工作，为治本打基础。监督委员会重点是现场管，主要是事中监督，重在抓现成，把好第一道关。县、乡、村三级组织各负其责，各司其职，互相配合，共同发力，就能形成一副治疗“小官巨腐”问题的猛药。