“四风”问题由来已久，彻底解决“四风”问题，绝非一朝一夕之事，更不能毕其功于一役，因此，我们要充分发挥主观能动性，从“四风”问题的表现形式上、产生问题的原因上和解决问题的措施上多一些主动因素，揭开“四风”问题的“隐身衣”，让其无所遁形，从根本上消除其生存的土壤。下面，我就四风“隐身衣”问题谈以下几点粗浅看法和意见建议：

一、四风问题“隐身衣”的主要表现形式

（一）公款报销，门类繁多

在此类问题中，主要存在以下五种形式：一是化整为零。就是将大额消费分开报账，“降低”消费金额，既容易操作，又不易发现；二是化零为整。就是将平时的小额消费集中报账，不是一事一结,而是阶段性结账,既使检查人员无法核查事实，又可以“浑水摸鱼”，虚列支出；三是调换核算科目。就是将超出预算的招待费在会议费、差旅费、办公费或者其他公务消费中支出；四是拆分消费。就是将烟酒类单独集中购买,既降低消费金额，又能规避相关规定；五是延期结账。就是先消费，待检查后再结账。

（二）舌尖腐败，旧瓶新酒

根据有关规定要求：各类接待不得摆放高档烟酒。但是，令不行禁不止，大吃大喝由“地上”转为“地下”，具体表现为：旧酒瓶装新酒,低档酒瓶装高档酒，甚至装在纯净水瓶里;旧烟盒装新烟，低档烟盒装高档烟，甚至用餐巾纸盒装。有的为了掩人耳目，将公款吃喝从大酒店转到边远僻静的小饭馆、私人会所或者家里。

（三）私车公用，另类腐败

公车专项治理以来，公车私用现象得到明显遏制，专项治理工作取得明显成效。但是，一些苗头性、倾向性新问题正在凸现，进而演变为“私车公用”，而且成为新的腐败点,看似上下班都开自己的车,但是外出游玩,油费、维修费、过路费、审验费和罚款等支出都由单位承担。

（四）滥发补贴，巧立名目

有的单位以“加班补助”、“误餐补助”等方式,在节假日突击普发补助,无论是否真加班、真误餐,干部职工一律享有,有的单位甚至按照高于工作日3倍的标准进行发放补助。有的单位以各种检查考核、评比达标为幌子，向本单位工作人员滥发补助，同时，被表彰的单位和个人又以此为借口，滥发奖金和补助。

（五）收送礼金、花样翻新

有些领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等事宜大操大办，采取“化整为零”的办法，今天这儿安排一拨儿,明天那儿招待一伙儿,降低招待规模，同时，也有只收礼不办酒席的，客人送完礼金后,发个红包让吃个便饭；有些领导干部提前过节，“中秋的日子端午办”,有的提前十天半月，更有甚者提前一个月，“神不知、鬼不觉”，安全顺利过节。

（六）官商搭背，隐形经商

有些企业老板与领导建立特殊关系后，先不直接给领导送钱，只要领导的近亲或同学在公司挂职，不用上班拿高薪、坐专车，家里费用开支一切解决妥当。更有领导的亲戚朋友从领导手里直接承包项目，合同和发票上均写的亲戚朋友好友的名字，领导的名字始终不在资料中显示，最后达成权钱交易、互惠互利。

（七）清理办公用房，换汤不换药

当前，各级各部门正在开展清理整改党政机关办公用房工作，虽然取得了明显成效，但是依然存在“假清理”、“假整改”、“假腾退”的现象。有些领导干部在办公室门上悬挂“调研员”、“文印室”、“资料室”等几个门牌，虚增了用房面积；有的一个办公室摆放多套桌椅,伪装成多人一起办公;还有的将房屋分割后,给一个领导配设一个会议室或者会客室,实则办公用房面积没有改变。

二、产生四风问题“隐身衣”的原因

（一）学习不深入，党性不够纯。有的领导干部没有把理论学习放在重要位置，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现。有的领导干部理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，不具备用邓小平理论认识问题、解决问题的能力。理论上的成熟是党员干部政治上成熟的基础，只有在理论上分清是非，才能做到政治上的清醒和坚定。

（二）改造主观世界不够自觉主动，缺乏艰苦奋斗的精神。有的共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。近些年，有些领导干部口头上也讲在改造客观世界的同时，要改造自己的主观世界。但实际上存在着重前者轻后者，以事务工作代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，对自己要求放松了，致使工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。

（三）群众工作经验缺乏，宗旨观念有所淡化。有的领导干部对党的群众路线认识不深，对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。在工作上群众观念淡薄，指导工作主观意志成份多，为群众想得少、做得少。

三、治理四风问题“隐身衣”的对策建议

（一）加强理论学习和思想引导。加强对广大党员干部特别是领导干部的权力观和政绩观教育、党的群众路线教育、党纪政纪条规和法律法规教育，促使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，自觉维护和实现人民群众的根本利益，身体力行立党为公、执政为民的要求，做到依法行政，秉公办事，切实解决不作为和乱作为的问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

（二）强化四风问题措施落实。一是狠抓现有制度落实。认真落实中央八项规定、上级党委作风建设规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度。二是开展单位制度清理和修订，建立健全上下班纪律、公务用车管理、公务接待、财务管理、效能建设等制度，用制度规范党员干部行为。三是针对重点部位和关键环节建立健全惩戒制度，特别要对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、大操大办等重点建章立制，并随着“四风”问题的变异及时跟进。四是建立健全权力清单制，实现权力透明运行。要厘清权力清单，加大权力公开力度，对公开的真实性、时效性、完整性进行监督检查，及时纠正和查处存在的问题，充分发挥群众监督的效果，让权力在阳光下运行。五是畅通信访举报渠道，建立健全县乡村三级信访网，接受“四风”举报，增加线索来源。建立“四风”案件举报和查处奖惩制度，凡是举报“四风”问题一经查实的给予一定奖励，出现“四风”案件有案不查，有案不报，瞒案压案的，给予严惩。

（三）健全四风监督检查机制。一是充分发挥专门机关的监督作用。赋予纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督、审计机关资金监督的相对独立权，使之善于从中发现党员干部“四风”方面存在的突出问题。二是充分发挥群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督的作用，建立健全群众网上网下信访举报受理、查处、反馈机制，强化网络舆情收集和研判；实行实名举报奖励和对举报人保护制度，鼓励群众举报。三是强化权力公开透明运行，对权力运行过程全公开，打造透明党委、阳光政府。四是开展作风建设专项检查。将作风建设检查常态化，特别注重采用暗访方式整治“四风”，做到发现问题，及时处理。五是建立整风排查追究制度，防止作风排查走形式、走过场、避重就轻，明查暗访不深入等情况发生。

（四）加大体制机制创新力度。“四风”问题的产生，一般问题出在基层，但根源往往在上层，因此，要通过深化改革，铲除滋生“四风”的土壤和条件。一是继续深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价机制，进一步树立正确的用人导向，用好的作风选人和选作风好的人，坚持实绩导向，重品行、重作风、重实绩、重公论，真正把那些作风建设中表现突出，敢于创新、工作积极、作风务实、业绩显著的干部选拔到领导岗位上来。真正做到不以GDP论英雄，探索建立以项目多少论政绩为以项目质量论政绩，凡是搞形象工程、政绩工程和违背群众意愿做表面文章，做劳民伤财之事的党员干部，坚决不予提拔任用，涉嫌违反“四风”的，坚决予以查处。二是实行作风考察制度，将干部作风状况纳入干部考察范围，拓展考察空间，对其工作圈、生活圈全面考察，并实行干部作风考察预告制，鼓励群众对干部作风情况进行监督、举报。三是深化重点领域改革，消除“四风”滋生土壤。要建立健全机构运转保障机制，对贫困落后县区机构正常运转实行保障，所需资金采用转移支付方式解决，建立起财权与事权相匹配的财政保障制度；深化行政审批制度改革，除关系国计民生的重大事项外，其他事项改由市场配置；改革项目审批办法，实行项目宏观统筹和专家充分认证和参与决策机制；强化项目资金管理和审计，开展“跑部钱进”专项治理。四是探索实行领导干部有关事项公示制度，先从新提任干部公示起，稳步向上推进。。（作者系横山县委常委、县纪委书记）