榆林是位于陕西最北部的地级市。地处黄土高原和毛乌素沙漠交界，东临黄河与山西朔州、忻州、吕梁市隔河相望，西连宁夏吴忠市、甘肃庆阳市，南接延安市，北连内蒙古鄂尔多斯市。系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，黄土高原与内蒙古高原的过渡区。辖榆阳区和神木、府谷、定边、靖边、横山、绥德、米脂、佳县、吴堡、子洲、清涧11个县，榆林高新、榆神经济两个国家级开发区、26个县级产业园区。人口366万人，面积43578平方公里。经济发展居全省第二位，能源矿产资源富集，有“神府煤田”、“陕甘宁气田”，能源转化居全国同行前列。以杂粮、皮革、纺织、毛毯等产品出名。有红石峡、镇北台、白云山道观、李自成行宫、杨家将城、易马城、统万城等名胜古迹。铁路、高速公路在此交汇成枢纽。素有陕北黄土文化、红枣之乡、红色之乡、民歌之乡、能源新都的美誉，是“塞上名城”——国家历史文化名城。

一、对构建榆林电子政务的认识

城市管理功能水平在于精细化信息管理。快速经济发展与管理相对滞后的矛盾，需要加快构建榆林政府电子政务—精细化信息管理服务。要立足榆林实际，借鉴成功经验，建设有特色榆林信息化城市管理控制系统势在必行。构建榆林电子政务是改变传统行政管理方式的必然选择。再用三至五年时间实现榆林电子政务信息化管理服务。通过“互联互通，资源共享，信息安全，在线服务”，达到提高政府社会管理能力和服务质量的目标。

完成“定岗、定责、定考核”工作流程。构建榆林电子政务信息化管理服务，是通过数据网络信息、一站式政务大厅窗口管理常态化建设，实现限时办结，推动政务责任落实，提高工作效率、降低行政成本、简化精简程序、增强机构联动，提高决策科学性、及时性、有效性，降低决策风险、减少重复建设、财政资金浪费，提高公共服务质量、能力水平，提高公开透明度，提升公众形象，实现资源共享、减少信息采集成本，使公务员队伍开拓视野、改变观念、提高素质，培训领导层接受信息化和计算机技能，实现政务高效管理，树立公明廉洁为民服务政府。

社会经济发展和国家安全保障靠电子政务做支持。在经济信息全球化时代，信息化成为全球竞争力要素。陕西省正在策划实施省市信息平台建设，打算再用两年时间建成覆盖全省信息共享服务体系，实现社会法人和自然人信息集中整合。为推行榆林电子政务信息化建设创造了基础条件。

二、全面理解什么是政府电子政务

什么是政府电子政务？指政府机构应用现代信息、通信技术、网络技术和管理服务进行集成。在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化，超越时间空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质、规范、透明、标准全方位公共事务的管理服务（公共事务包括行政事务外的立法、司法、政党、社团及其它公共组织的管理事务范畴）。政府应用现代化电子信息技术和管理理论，对传统政务（商务）进行改革，实现高效政府管理服务，是现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。（又称：电子政府、电子便民服务、计算机化政府、政府信息化、数字化政府、数字城市管理、电子网络政府、公民电子商务、企业电子商务等）。

构建政府电子政务的条件。必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和软件技术综合服务系统；必须是处理政府公开、内部事务的综合系统；必须是新型、先进、革命的政务管理系统。

政府电子政务为各县区和部门提供信息服务。如法规政策系统，提供法律、法规、规章、行政命令和政策规范；公文系统，传送公文，使政务公文信息处理快捷流转；司法档案系统，提供信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力；财政管理系统，提供财政预算和执行情况；办公系统，方便公务员办公，节约时间，节省费用，提高效率；培训系统，提供各种综合专业性网络信息技术教育课程；目标责任考核系统，按目标任务、工作标准和完成情况，提供综合评价各县区、部门的目标责任结果。通过上述电子政务的有效管理服务，能使上下级政府高效管理、沟通顺畅、关系密切。

政府电子政务为企业提供信息服务。如企业采购招标，公布采购与招标信息，提供政府采购政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊、暗箱操作，降低企业交易成本，节约政府采购支出；企业税务，网络上完成税务登记申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策；企业证照，因特网上申请、受理、审核、发放、年检、登记、项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、营业执照的审批办理；企业信息，政府对企业开放各种法律法规规章政策数据库信息；电子民营企业，政府帮助民营企业解决电子供应商和电子商务应用等方面问题。通过上述电子政务的有效服务，能起到政府为企业服务的管理作用。

政府电子政务为公民提供信息服务。如提供公民教育培训，政府购买的教育资源，加强对信息技术能力的教育和培训；公民就业，政府提供就业培训、职位缺口和求职数据库信息，开设网上人才劳动市场；公民医疗，提供医疗保险政策、医药、执业医生信息，可查询医疗保险账户余额、新药品成分功效使用方法、医院级别医生资格等选择；公民社保，公布养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户、最低收入家庭补助、办理社会保险理赔手续等业务；公民信息，提供被选举人资料，促进公民了解被选举人和对政府工作的改进意见；公民交管，提供交通工具和司机的管理与服务网站；公民税务，通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等业务；公民证件，通过网络办理结婚、离婚、出生、死亡等有效证明证书。通过上述窗口的有效服务，可发挥政府电子政务信息服务功能作用。

三、对实现政府电子政务的一些思考

思考之一：如何确立电子政务服务城市建设的目标

围绕“中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”目标，以调整规划引领城市建设发展，树立“拉大框架、板块推进、新区带动、组团优化、相互支撑、协调发展”的国际现代化规划理念。要规划建设高起点，管理经营高效能。增强中心城市的辐射引领带动作用，提升城市承载能力和内涵品味。

按照“科学规划、以人为本、注重安全、绿色优质、创新机制”的原则，以打造榆林为“陕、甘、宁、蒙、晋”接壤升级版的区域中心城市为目标，建设 “一城五区”（提升榆林老城，打造高新区，发展西南新区，拓展东沙新区，完善空港芹河新区）的中心城区，面积达78平方公里，常住人口达70万人，2017年中心城区人口达100万人。建成“生态、绿色、宜居、宜业”城市。提升管理科学、精细、标准化水平，构建“超前适度、完善功能、科学管理、高效安全”的现代化城市电子政务体系目标。

建议：为了实施精细化城市管理，由创建办（政府电子政务办）立足榆林实际，对榆林实施城管电子政务的可行性、技术参数、保障措施进行论证。确保“具有榆林特色未来大城管、全覆盖的电子政务系统”宏伟规划目标及早实现。

思考之二：如何建立政府电子政务的管理体制

管理体制。建议：成立政府电子政务筹建工作领导小组，由市创建办、住房城建局、城建规划局、综合执法局、人社局、工信局等部门组成成员单位。领导小组下设办公室（或兼并创建办）设在市政府，负责日常事务的协调、培训、部件事件普查确权以及城市管理监督指挥中心筹建等工作，负责系统的技术维护、标准体系建设、技术培训和推广、基础数据资料的普查和更新等工作，实现“部门联动、高位监督、资源共享、协作高效”的城管模式。市城建部门完成设计方案、信息系统研发、网络基础设施建设，技术标准制定和系统的管理维护。市规划部门负责电子地图制作和基础数据普查，会同市创建办（政府电子政务办）、技术监督局、公安局、执法局完成单元网格划分和部件数据普查入库。榆林移动分公司、联通分公司、电信分公司、广电网络分公司等企业成立项目支撑团队。建设政府电子政务行政中心、电子政务系统网络平台。由各职能部门积极协调配合，形成齐抓共管完成政府电子政务系统建设的工作机制。成立市城管监督指挥中心隶属政府电子政务办，负责电子政务建设与管理工作，在监督指挥中心下设监督分中心和指挥分中心。监督分中心负责受理城市管理问题信息，对办理结果进行核查，对有关部门工作情况进行监督考核和综合评价；指挥分中心主要负责协调各部门之间的涉及城市管理工作事项，对工作落实情况进行督促检查，处理监督分中心反馈的事项。形成“监督”和“指挥”两个相互制约互动的工作轴。

管理流程。建立“监督、运作、覆盖、流程”的管理系统。注重城市资源的整合共享，充分利用现有信息化网络资源。整合公安交通、工商市场管理视频资源、公交智能调度系统；整合现有空间数据，统一搭建电子政务基础数据库，节省建设和运维经费；整合城市管理信息监督、处置指挥、综合协调组织体系建设；整合“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价”的工作流程；整合“一专多兼”的信息收集模式，建立监督员，环卫工、执法员的城管问题信息上报机制。电子政务管理工作流程：用“城管一卡通” 向监督中心发送报告—监督中心标定电子地图问题发生位置—向指挥中心立案批转—指挥中心依据问题归属派遣处理—专业部门将处理结果报告指挥中心—指挥中心将结果向监督中心反馈—监督中心派监督员到现场核查—核实符合结案标准再报告监督中心结案—评价系统自动生成评价结果。

思考之三：如何建设政府电子政务的网络系统

实现政府电子政务能使政府树立良好形象。做好网络系统安全防范，避免造成经济损失和威胁国家安全。现在政府内部业务流的计算机化方面应用还很慢，不适应政府需求。把政府内部的管理信息系统建设与面向用户的服务信息系统建设结合起来，加以综合规划利用，构成新的政府电子政务网络管理系统，需要我们做出艰辛努力。

要建立各部门电子政务和信息化发展的计算机文化。构建电子政务遇到的各种社会阻力在于：电子政务的发展与某些部门（集团）利益发生冲突、电子政务的发展影响到少数人权利利益的时候、电子政务的透明使得贪污、渎职不易发生。如何克服社会阻力是构建政府电子政务能否成功的重要因素。

以政府业务主线建立电子政务。政府业务流主线，是根据政府职能中不变的业务流计算机化和网络化，既能满足政府急需，又能转变政府职能。就是利用信息技术给政府重新“梳辫子”，按照优先顺序梳完辫子，电子政务的总体结构就建立了。没梳进辫子的业务流就要转变职能，没梳进辫子的部门就要调整机构。

以标准规范化建立电子政务。电子政务包含：人事、财务、计划、公文、档案、资产、器材、图书、资料、考勤、网站等“零部件”。由国有企业开发可以节约资源。“零部件”的标准规范化关键在于政府业务过程的数据模型标准规范化。需要通过技术政策引导和推进市场的作用。政府准确地提出对信息系统的需求，实现对信息化的有效管理。企业帮政府做信息系统开发。实现双赢。

以政府公民需求建立电子政务。将办公、事务的信息化延伸到社区、农村，建立以民众为核心的电子服务系统。一要调查研究。掌握国家信息化政策、指导思想和电子政务发展的总规划。熟悉国家有关法律法规、电子政务示范经验。要结合信息化现状调研，掌握信息资料，制定指导思想、总体规划、总需求方案和可行性报告。二要科学论证。通过专家论证，遵循电子政务规划规律、需求分析、总体目标和建设原则。要有效分析总体方案、设计功能、网络支撑、技术路线、控制风险和项目实施。三要系统分析。政府必须提出准确业务模式和业务流程科学合理的需求分析。企业根据需求进行软件开发。需求分析与系统开发相结合的成功概率就高。四要线路支撑。设有政务内网和外网。内网走机密信息，外网实行物理隔离。要科学论证国家网络结构与地区、部门系统对接好，不违反政策规定。

以网络系统管理建立电子政务。按照市委、政府要求，对市级专业部门网络进行综合考评，将考评结果纳入目标岗位责任考核。从而建立起标准规范，程序严格，监督有效的运行机制。

政府电子政务管理系统包括：无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、在线更新、地理编码、基础数据和应用维护等模块。其中基础数据模块用于管理各类数据，应用维护模块用于构建各类城市管理应用。无线数据采集子系统 ，电子政务管理系统的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托中国移动（或中国联通）数据传输技术实时传递。监督中心受理子系统 ，呼叫中心是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口，主要受理监督员和公众的城市管理事件报告举报，进行核实地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。协同工作子系统，通过浏览器完成业务办理和信息查询，提供给监督中心、指挥中心、专业部门和领导使用，系统提供了基于工作流的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，实现监督中心、指挥中心、专业部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。地理编码子系统，是网格化城市管理最重要的支撑系统，提供地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。地理编码将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化整合，实现地址名称与空间位置对应关系的相对定位。实现城市管理由盲目到精确，由人工到信息管理的转变。指挥子系统，通过网络接入电子政务管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。综合评价子系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到电子政务管理中。通过信息系统的信息存储和查询，实现对历史数据实时统计，并以图形表格化的方式显示。推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标。部件在线更新子系统，提供部件编码规则发生变化时的快速更新，控制权限模块满足有权限专业部门，通过浏览器对部件数据进行更新维护。应用维护子系统，系统管理员快速搭建、维护城市管理业务，制定业务工作流程，设置组织机构。并快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份的维护。利用应用维护子系统，系统管理员可以调整系统用户需要、变更系统配置，赋予用户自已维护、发展、适应的能力。基础数据资源管理子系统，实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

政府电子政务管理系统与社会公众互动的重要媒介是城市管理门户网站。通过媒介社会公众可以在页面登记功能自行上报城市管理问题信息，可以直观的查看专业部门工作及时率、完好率的统计；业务短信子系统，电子政务管理系统将引入手机短信的功能。协同办公与短信结合起来可以进一步保障系统参与人员的信息畅通；领导移动办公子系统，在系统功能方面拓展了城市管理移动办公系统，是给领导研发的专用移动办公工具，可用无线通信网进行联网办公。领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办；专项普查子系统，调度监督员专项普查，采用数据统计分析手段，对城市管理问题发生区域、处置情况等条件实时形成统计结果，用图表、专题地图方式展示给领导决策，提供可视化的统计信息；视频监控子系统，监督中心掌握所监视路口、路段周围的市政、环卫、交通、治安、网吧、施工场地、集贸市场等情况，为指挥员提供迅速直观的信息，对城管事件做出准确判断响应，对突发城管事件录像取证、综合治理；车载定位子系统，用车载定位技术实现环卫、运渣、公交客运、出租车辆的监控指挥调度。

以开拓创新联动建立政府电子政务。形成“部门联动、高位监督、资源共享、协作高效”工作模式。一是扩大城市管理工作内容。针对城市多元素管理面广量大的特点，以若干个城管委成员单位为基础，以公安、民政、交通和供电、移动、电信等单位为补充，纳入电子政务范畴，明确管理职责。二是广泛延伸系统。通过电子政务信息系统，整合市级部门和基层单位的处置力量，配备若干个终端单位，依据电子政务时效性强成立应急分队，建立快速反应机制。三是依据“监督上移，处置下移”的原则，建立监督指挥、管理联动体系，解决各级之间的协作关系，最大限度发挥整体联动效应。

思考之四：如何做好构建电子政务的组织保障

领导重视是关键。政府电子政务是各级主要领导的工程。政府电子政务建设，应该主动争取省建设厅、科技厅高度重视和支持。市人大、政协应该经常视察指导政府电子政务建设工作，市长亲自协调解决运行中存在的问题，各有关部门齐心协力努力提高政府电子政务问题处置率，政府电子政务建设应引起各方面关注支持，赢得国家建设部、省委、省政府各级领导的高度重视。政府电子政务系统建立实施的关键在各级主要领导的信心决心和示范带头作用。

部门合力是基础。开办政府电子政务建设培训班，聘请建设部专家评审政府电子政务系统建设方案。聘请住房和城乡建设部派出专家组进行预验收建成的系统和电子政务监督指挥中心。政府电子政务管理系统最终要通过国家建设部专家组考核验收。政府电子政务系统是从简单到复杂的逐步建立和完善过程，是从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的过程。电子政务是政府各部门重要职责，是构建和谐城市的重要组成部分。发挥市创建办的作用，让管理工作有权威、工作效率更高。建立“两个轴心”的管理体制，两个轴心各负其责，相互制约，使城市管理结构更加科学合理，并能整合管理资源，使专业部门间产生协同效应，克服了传统的多头管理，条块分割的弊病，实现了统一管理。采用流程再造，克服了原有的流程没有监督和回流，以及速度缓慢的弊端，通过数字化技术，将信息的传递由滞后变为实时，起到了监督激励，互动促进的作用，通过建立处理城市管理问题的整体案卷，使政府做到了对问题心中有数，统一调度科学管理，大大提高了办事效率。

国企投资是核心。发挥榆神煤炭国企在构建政府电子政务的重要作用。网络基础设施基本成熟。电子政务平台综合利用政府数据中心的存储、计算、传输、应用等各种资源条件已经具备。税务、金融、财算等围绕数据正在发挥作用。县区电子政务平台条件差些。国家逐步推动省直管县战略的体制改革。应及早确定由国有企业承担谋划筹建构建电子政务事务，以便如期实现现代信息化管理城市。降低运行成本实现利益最大化。使有限资金发挥最大效益。实行“节省节俭、整合资源、减少投资”。搭建“一专多兼”信息集聚网络，实行万米单元网格巡查，发现管理部件破损、丢失、避免责任事故发生等，均可降低成本。电子政务使政府转变职能、创新管理，实现高效服务。运用信息技术、超前理念管理城市、服务社会是时代要求。建立全时段、全覆盖的城市管理服务体系，大幅度提升城市管理水平，建设服务型政府，塑造现代化城市新形象。政务未来将会融入利用、指导驾驭市场网络系统世界。建立域网数据监控中心大楼。设置收费控制计算机机构。增一台磁卡管理工作站与一台通信控制器完成传输媒体任务。计算机系统的远程数据传输、高速路由器接口、收费数据流向、收费图象传输、情报处理、通信控制器、网络服务器、交换式集线器、多模光纤传输、图形计算机、终端计算机、外场设备与中心数据通信管理等技术都已基本解决。 全面整合是方法。建设电子政务系统要利用内部设备网络，整合外部视频网络，在技术、设备、网络上集成创新，综合使用，达到共享资源。

网络共享是资源。对现有软件、硬件、信息等设备进行整合，将电子政务作为有效载体和子平台建设。充分利用管理设施资源。对现有公安交通、市区公交、工商市场等管理视频进行整合，具体对环卫垃圾车定位、环保在线监测、公安天眼网视频监控等进行整合。充分利用现有信息数据资源。整合现有地理信息空间数据，统一搭建电子政务基础数据库，提供高效完善的城市管理电子档案数据。做好系统功能拓展端口的预留。为县区、行业实施电子政务奠定基础。充分利用城管队伍有效作用。市创建办已经建立的专兼职监督员、环卫工人、执法队员的城管问题信息发现上报网络，推行监督员受理核实程序，实行交叉上报问题信息、双重扣分制度，特邀监督员评议，确保网络运行正常。

考核管理是措施。实施高位监督必须加强协调力度。市创建办设为市政府直管，能强化监督检查、综合协调能力。实施钢性考核，可将各部门履行城市管理工作效能情况纳入市年度目标责任考核。依据创建办对各部门实施电子政务情况的平时考评结果进行年终考核。提高考核信息上报质量绩效，依据信息量、时效性量化指标，进行绩效考核拉开档次，实行末位淘汰。推动政府电子政务有效实施。

                                                                                                                                                                                                                           （作者系市委组织部部务委员、市考核办常务副主任）